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专家评CLARITY法案:为何美国停滞法案尚未成为MiCA的对手——至少目前如此

2026-08-07 00:10:53
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关于停滞的美国加密法案对创始人、合规团队和机构参与者的意义

《CLARITY法案》能否真正成为欧洲《MiCA》的制衡力量,抑或只是一个孤立的美国监管孤岛?

首先需要关注法案的现状,因为这至关重要:截至8月初,《CLARITY法案》仍未成为法律。它于2025年7月在众议院通过,并于5月获得参议院银行委员会批准,但距离所需的60票仍差一截。预测市场目前认为该法案在2026年通过的概率约为30%(低于6月至7月的约48%和2月的82%)。因此,任何所谓的“制衡”都还只是条件性的。

即便法案最终通过,《CLARITY》与《MiCA》解决的问题也各不相同,直接进行对比容易产生误导。《MiCA》是覆盖27个成员国的单一框架,一家合规的发行方即可获得通行整个欧盟的资格,其优势在于大规模监管的确定性。而《CLARITY》则明确了联邦对数字资产的管辖权,但基本保留了各州的资金转移监管体系。它是在现有合规要求上叠加新规,而非消除障碍——这恰恰是《MiCA》试图解决的问题。

美国的优势在于深度。全球最大的资产管理公司、衍生品市场和托管网络均以美元计价。如果《CLARITY》能为代币化证券和稳定币提供足够清晰的法律环境,使其得以在美国现有基础设施内稳健运行,那么它无需复制《MiCA》的架构也能与之竞争。

真正的风险并非形成一座孤立的“美国岛屿”,而是成本。同时运行两套合规框架,可能导致中型发行方放弃双市场布局,从而将全球流动性分割为美元计价市场和欧元计价市场。

这对创始人意味着什么:

不要试图从第一天起就同时适配《MiCA》和《CLARITY》。大多数公司负担不起。根据用户和资金的实际所在地选择主要市场,在该市场实现完全合规,再将第二个市场作为第二阶段扩展,并配备独立预算。如果你是美国发行方,近期的工作重点不在布鲁塞尔,而是梳理《CLARITY》未触及的各州资金转移监管体系。

合规团队如何为一个既要满足银行业游说团体对稳定币的担忧,又要迎合民主党对官员加密货币持仓的道德规则框架做准备?

大多数合规部门并未等待最终文本。当方向明确但细节仍在谈判时,提前建设比事后重建成本低得多。而道德条款正是《CLARITY》目前陷入僵局的原因,所以这并非假设性问题。

存款流失问题是两者中较简单的一个。银行业游说团体的核心担忧并非储备金本身,而是去中介化。如果美元可以存放在一个行为类似存款的稳定币中,资金就会从银行体系流出,削减银行赖以放贷的存款基础。准备金要求的不对称性使这种迁移更加容易,并且在银行看来有失公平——因为稳定币在提供类似存款功能的同时,却无需承担相同的审慎义务。但存款流失本身才是结构性威胁,这也正是银行如此激烈游说限制措施的原因。合规团队已经在储备金方面做出回应:加强信息披露,构建认证基础设施,其中许多工作已参照已生效的《GENIUS法案》稳定币规则展开。

道德条款则复杂得多。对民选官员个人持仓的限制不仅增加文书工作,还会引入人员风险。任何涉及共同投资安排或代币分配的机构,如果其中有人后来进入公职领域,就需要一个利益冲突筛查层——而目前大多数框架都不具备这一功能。解决方案并不令人兴奋:将每项公私关系与拟议限制中最严格的版本进行对照,并在任何人提出要求之前建立信息披露基础设施。

这两种需求方向相反。银行业游说团体希望保守:稳定的储备金、可预测的赎回、以及存款流出体系的更慢路径。而道德条款则要求行业历来不愿在监管文件中披露的关系透明度。将两者视为永久性景观特征(而非等待熬过的政治条件)的企业,在最终文本落地时将处于更有利的位置。

如果民主党在最终文本中加入对联邦官员的严格交易禁令和披露要求,合规团队如何管理公私合作?这是否会抑制机构参与?

数字改变了政治格局。特朗普于7月1日公开的2025年财务披露报告显示,其加密货币收入约14亿美元,基本平均分布在World Liberty Financial代币销售和迷因币版税中。这为民主党的修正案提供了具体依据,也成了该法案目前卡壳的唯一条款。对联邦官员实施严格的交易禁令和强制披露已不再是边缘诉求,而是任何法案通过可能付出的代价。

对合规部门而言,第一个压力点是人才。传统金融长期依赖招募前政府官员来获取监管关系。如果交易禁令追溯适用,这一人才渠道将收窄,那些围绕这些关系制定监管策略的公司将不得不重新思考如何获取信号。更深层的问题是代币分配。如果披露规则包含回溯条款,曾向后来进入公职的个人提供特殊准入的公司将面临审查。在文本锁定之前现在就识别出这种风险,是唯一务实之举。

至于这是否会抑制机构参与,取决于规则的具体形式。仅披露要求不会困扰大型机构——它们早已在广泛的SEC和FINRA报告要求下运营。但彻底的交易禁令则是另一回事,因为它切断了企业用于在监管规则出台前预判监管方向所依赖的非正式对话。拥有法务团队的大型机构可以承受,但更多依赖关系而非内部法律顾问的小型参与者将感受到压力。

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