巴西加密牌照申请截止，仅40家企业递交申请

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巴西加密货币行业的公司进入新牌照流程的数量远低于最初预期。在10月30日的截止日期前，仅有约40家机构被确认参与该过程，这与此前业界预期的150至200家申请者相去甚远。

小型加密平台因难以满足巴西新的资本金、资产托管、审计及合规要求，部分运营商已选择退出市场。未能在截止日期前获得牌照的公司需在30天内停止运营，而银行和支付机构则从11月6日起被禁止与未经授权的提供商进行交易。

数据显示，2025年巴西记录的加密货币交易总额达5055亿雷亚尔，其中美元挂钩的稳定币占据了总交易量约三分之二的份额。未来的监管重点预计将集中在稳定币发行和现实世界资产代币化上，持牌提供商有望使小型银行能够在无需自行运营交易所的情况下提供加密货币服务。

根据巴西潘努奇、塞韦罗和内比亚斯律师事务所（PSNA）引用的评估报告，实际申请数量远低于市场预期。截至10月29日，公开信息显示约有40家机构提交了申请通知或参与了授权流程，其中包括国际交易所、银行、支付金融科技公司以及巴西证券交易所运营商B3。

PSNA负责加密货币和虚拟资产业务的合伙人Tiago Severo Gomes指出，对于小型加密企业而言，满足巴西的新合规要求已成为重大障碍。最低资本要求仅是问题的一部分，公司还必须维持广泛的内部控制、经审计的财务报表以及反洗钱程序。

Gomes解释说，申请人需满足客户资产托管、储备证明和财务报告等要求，这些都需要大量的运营资源。许多小型平台认为无法维持央行监督下运营所需的系统和程序，因此决定退出。

此前行业估算显示，9月份时预计仅有20至25家公司可能申请授权，其中约10家最终能成功获得牌照。资本要求根据提供的服务和公司的风险状况，范围在1080万至3720万雷亚尔不等。

多家公司已宣布退出巴西市场。阿根廷加密货币平台Lemon因维持当地业务所需的资本成本过高而退出，计划关闭约1.5万个巴西账户，并将资源重新导向阿根廷、秘鲁和哥伦比亚。其他交易所如Coinext、NovaDAX和Digitra.com也已关闭或缩减了在巴西的零售业务。

巴西的监管框架要求现有的虚拟资产服务提供商向央行寻求授权，而新进入者必须在开始受监管运营前获得批准。提交申请的公司在等待期间可继续通过授权流程，包括对其所有权结构、商业计划、财务资源和运营控制的评估。Gomes表示，央行审批新进入者的申请最长可能需要两年时间。

自11月6日起，银行和支付机构原则上被禁止与缺乏授权或适用监管豁免的提供商进行虚拟资产交易。这一要求已促使国际交易所重组其本地业务。例如，Binance通过为符合新框架而设立的巴西实体“BBrasil”提交了申请，并将这些业务与其处理传统货币、支付和其他金融产品的本地经纪业务分离开来。

巴西银行采取了不同的程序，因为已获得央行授权的机构可以通过监管通知注册符合条件的加密货币活动。10月27日，Itaú正式将其加密货币服务纳入新规，涵盖交易和托管活动。该银行已为客户提供包括比特币、以太坊和USDC在内的15种数字资产访问权限。

尽管申请牌照的公司数量相对较少，但巴西的加密货币交易量却十分庞大。根据PSNA评估引用的数据，2025年巴西纳税人报告的加密货币交易总额为5055亿雷亚尔，较上年增长21.5%。美元挂钩稳定币占该总量的约三分之二，其应用已延伸至国际转账和支付服务领域。

近年来，巴西银行扩大了加密货币服务的覆盖范围，包括Itaú、Bradesco、桑坦德银行、巴西银行和Nubank在内的机构均提供数字资产服务。Nubank提供28种加密货币的访问权限，而Itaú通过其投资平台提供15种资产。

Gomes预计，稳定币发行和现实世界资产的代币化将成为下一阶段监管讨论的重要议题。他指出了黄金、房地产、车辆和应收账款作为潜在代币化领域的可能性，并提到市场对用于国际支付和外贸的稳定币兴趣日益浓厚。

据律师介绍，巴西仍有若干虚拟资产活动缺乏专门的监管待遇，导致关于某些产品和服务应如何受到监管的问题悬而未决。

Gomes表示，巴西的牌照框架可能会鼓励银行、合作社和零售商通过与授权公司合作来提供加密货币服务。在这种安排下，金融机构可以在不开发自有交易所或托管基础设施的情况下，为客户访问数字资产提供服务。然而，他提醒说，必须明确界定每个参与方的法律责任，特别是在受监管活动外包的情况下。

PSNA在2026年处理了八项虚拟资产委托任务，包括四项央行授权申请、三项巴西平台的有序退出以及一种巴西雷亚尔稳定币的外汇分类。其客户包括国际加密货币交易所和使用稳定币的跨境支付金融科技公司。部分任务要求交易所修改其巴西运营结构或将客户迁移至本地实体，而其他任务则涉及关闭业务并保留客户余额。

Gomes指出，关于牌照类别、公司董事、托管安排和公司文件的实际操作决策经常导致申请延迟。该律所还参与了央行的公众咨询，为巴西虚拟资产监管框架的发展做出了贡献。