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参议院共和党公布《最终》清晰法案文本，周二将举行终结辩论投票

2026-09-14 20:21:36

TLDR：核心要点

伦理规范与稳定币保障构成修订版文本的基石。
参议院投票前，两党共识势头增强。
经过一年的谈判，《清晰法案》（Clarity Act）纳入了民主党人提出的126项修改意见。
新的伦理规则要求联邦官员处置加密货币资产或设立盲信托。
财政部长获得“断路器”权力，以保护社区银行存款。
贝莱德（BlackRock）、高盛（Goldman Sachs）及主要执法团体支持最终法案。

《清晰法案》在参议院进入最后阶段，共和党释放修订文本作为周二 cloture 投票前的最后提议

参议院银行数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis），联合主席约翰·博兹曼（John Boozman）和蒂姆·斯科特（Tim Scott），公布了更新后的草案。该文本反映了一年多的两党对话，并包含了民主党人提出的126项实质性变更，涵盖伦理、稳定币以及消费者保护等领域。

伦理规范与稳定币保障构成修订版文本的基石

修订后的《清晰法案》缩小了《区块链监管确定性法案》下的保护范围。目前的覆盖重点集中在《银行保密法》和民事执法事项上。在更新后的框架下，开发者仍可获得免除货币传输注册要求的保护。针对软件构建者的民事安全港条款仍是该方案的一部分。新的伦理条款要求立法者处置大量加密货币持有量，或将其置于盲信托中。这一表述反映了此前谈判中蒂利斯-加莱戈（Tillis-Gallego）伦理提案的大部分内容。根据更新后的草案，州总检察长获得了重要的执法角色。卢米斯表示：“特朗普总统自愿同意前所未有的伦理限制，将每一位联邦民选官员、法官及其配偶置于美国历史上最严格的伦理限制之下。”稳定币条款包括与社区银行存款挂钩的“断路器”机制。如果存款大幅流向稳定币，财政部长将获得采取行动的权利。这一保障措施旨在保护社区银行、农民和小企业。文本中还出现了对垂直整合和关联交易的更严格护栏规定。法案澄清，州消费者保护法仍然适用于数字资产市场。根据修订后的措辞，开发者保护并不豁免衍生品法下的活动。预测市场不受草案中包含的开发者豁免条款影响。卢米斯补充说，该文本“真正具有两党性质，并包含了超过120项民主党的要求。”

参议院投票前，两党共识势头增强

领导农业委员会部分法案起草工作的博兹曼主席称赞了这一协作过程。“我们有机会建立明确的规则，以保护消费者，加强我们的市场，并确保我们在数字资产创新方面保持全球领先地位，”他说。博兹曼感谢卢米斯在整个谈判过程中持续的领导力。他称当前时刻对于维持美国在数字资产领域的领导地位至关重要。斯科特主席围绕美国家庭的日常财务安全来阐述该法案。“在南卡罗来纳州与单亲母亲一起长大的经历让我明白，每一美元都至关重要，”他说。斯科特表示，该法案“将保护美国人辛苦赚来的钱，使创新和就业留在美国，并加强我们的国家安全。”他感谢博兹曼和卢米斯在这一努力中的合作。包括贝莱德和高盛在内的主要金融机构已对该立法表示支持。富达投资（Fidelity）、富兰克林邓普顿（Franklin Templeton）、嘉信理财（Charles Schwab）和SoFi也支持当前的文本。执法团体，包括全国警察兄弟会（National Fraternal Order of Police），也支持该法案。全国警长协会（National Sheriffs Association）和多数县警长协会（Majority County Sheriffs Association）最近撤销了反对意见。这些团体共同代表了在全国范围内保护超过1.3亿美国人的执法人员。卢米斯表示，如果在周二的投票中投“反对票”，意味着“让美国人在数字资产市场中零保护”。预计参议院将于周二下午举行终止辩论投票。

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