拉加德报告后，币安MiCA竞标面临新审查

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币安希腊MiCA牌照申请受阻，拉加德干预传闻引发关注

据《华尔街日报》9月18日报道，欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德曾亲自向希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯施压，反对批准加密货币交易所币安（Binance）的牌照申请。这一报道使币安此前失败的希腊MiCA（加密资产市场监管框架）申请再次成为舆论焦点。

拉加德介入与申请撤回

据报道，在6月的牌照谈判期间，拉加德个人敦促希腊方面不要批准币安的MiCA申请。随后，币安于6月24日撤回了其在希腊的MiCA申请，当时监管机构尚未发出任何正式拒绝通知。

《华尔街日报》指出，币安曾在5月下旬准备宣布通过希腊获得欧盟范围内的监管批准，因为希腊官员曾告知该公司其申请已完成。币安甚至起草了一份新闻稿，将预期的授权描述为“重大里程碑”，且联席首席执行官理查德·滕（Richard Teng）计划前往雅典与米佐塔基斯会面并合影。

然而，这位曾因金融犯罪违规在美国认罪的世界最大加密货币交易所，被欧洲央行行长亲自干预以阻止其在欧盟运营。尽管《华尔街日报》的报道引用了熟悉该申请讨论情况的人士的说法，但拉加德、欧洲央行或希腊独立金融机构管理局（HCMC）均未发布公开声明证实这一干预行为。

合规担忧与稳定币主权问题

根据现行MiCA法律，加密资产服务提供商（CASP）的牌照仍由各国主管当局颁发，而欧洲证券和市场管理局（ESMA）仅承担协调和监督趋同的角色，目前并未直接授予牌照。

据报道，拉加德反对币安获得希腊授权的顾虑主要集中在两个方面：一是币安此前的美国刑事案件记录；二是允许全球最大加密交易所获得MiCA护照可能增加美元稳定币在欧洲的使用。

2023年，币安因违反《银行保密法》、未注册为货币传输业务以及违反制裁法等罪名认罪，同意支付超过40亿美元的和解金。路透社后来报道，币安的法律历史和公司结构是欧洲监管机构在希腊牌照审批过程中审查的问题之一。

关于稳定币的担忧，拉加德曾在5月8日的演讲中公开提出类似政策关切。她指出，稳定币供应量已增长至3000亿美元以上，且绝大多数以美元计价，其中Tether和Circle控制了近90%的市场份额。她警告称，如果外币稳定币深深嵌入欧洲的金融体系，欧洲将面临“数字美元化”和“丧失货币主权”的风险。

拉加德的演讲并未主张禁止稳定币，而是建议欧洲应建立以央行货币为基础公共结算基础设施，同时允许受监管的私人代币化货币在该系统内运作。欧洲央行预计，若欧盟立法者通过必要立法，技术上可在2029年前准备好首次发行数字欧元，并于2027年进行试点。

币安回应与后续影响

在申请撤回前，币安曾公开反驳其提交材料未能通过希腊监管审查的说法。6月16日，币安表示其“理解”HCMC已完成审查，认为其申请符合MiCA要求，并且文件已在ESMA层面进行审核。但这些陈述仅代表币安方面的说法，并未伴随HCMC的公开批准决定。

路透社6月16日报道称，希腊监管机构正准备拒绝该申请。当时HCMC以保密规定为由拒绝讨论币安案例。币安回应称，监管机构未提供“任何正式迹象”表明其申请不符合要求。

最终，币安在HCMC发布最终批准或拒绝决定之前撤回了申请。公司在官方公告中表示，鉴于欧盟过渡期限临近，在评估了希腊进程的状态和时间表后，决定寻求通过另一个欧盟成员国获得授权。

由于缺乏MiCA授权，提供商通常无法在整个欧盟范围内继续提供受监管的加密服务。根据MiCA第143条，符合条件的企业可依据早期国家规则运营至2026年7月1日，或在监管机构批准或拒绝MiCA授权时止，以较早者为准。若无授权，企业必须在获得批准前停止提供服务。

据报道，币安已通知受影响的欧洲用户，服务将在7月截止日期后受到限制，但提款功能仍将开放。路透社7月报道称，滕表示其他司法管辖区的监管机构对币安在希腊流程结束后申请牌照表现出兴趣，但他未公开确认已完成的替代授权。

ESMA改革谈判仍在进行中

《华尔街日报》的报道还涉及另一项争议：谁应该监督欧洲最大的加密企业。目前的MiCA规则将CASP授权权保留给各国主管当局。虽然ESMA负责协调标准并接收大型提供商的信息，但第85条目前并未赋予ESMA主要加密交易所的许可权。

作为市场一体化议程的一部分，欧盟委员会提议改变这一安排，拟赋予ESMA对加密资产服务提供商的直接监督责任，以减少对27个独立国家监督结构的依赖。然而，该提案尚未成为法律。6月的一份 Council 文件显示，大多数欧盟成员国倾向于仅将“重要”加密资产服务提供商转移至ESMA直接监督，而非最初提议的所有CASP。部长们仍在辩论“重要性”的定义以及国家监管机构将保留的角色。

此外，欧盟委员会于5月启动了MiCA审查，定向咨询持续至9月30日，具体结果取决于审查发现。据报道，向中央化的ESMA监督转变的可能性是拉加德据报道进行干预的考量因素之一。但本报告审查的任何公开ECB文件均未能证实拉加德正式请求希腊推迟币安的申请以待这些改革。

自从希腊撤回申请以来，币安尚未公开宣布新的MiCA授权。其最新的官方欧洲牌照帖子仍表示计划在另一个成员国寻求授权，而在任何监督改革被采纳之前，ESMA现有的法律框架仍将许可决策权留给各国主管当局。