CLARITY Bill: Loomis blames Democrats after losing vote

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CLARITY法案在参议院因程序性投票失败而陷入停滞

摘要：关于加密市场结构的《CLARITY法案》（H.R. 3633）在参议院未能通过终止辩论动议，以49票对50票的微弱差距落败。参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）将民主党的反对归咎于围绕唐纳德·特朗普总统的政治因素，而民主党谈判代表则表示，未解决的道德规范条款阻碍了协议的达成。

此次投票并未彻底终结该法案，因为共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）保留了重新审议的程序权利。

投票结果与各方反应

9月15日，参议院记录显示，立法者拒绝就推进H.R. 3633法案进行终止辩论。根据规定，该措施需要获得五分之三（即60票）的支持才能进入正式辩论环节。最终投票结果为赞成49票，反对50票，一名参议员未参与投票。

所有投反对票的均为民主党人，其中包括克里斯·库恩斯（Chris Coons）缺席投票的情况。共和党方面，苏珊·柯林斯（Susan Collins）、乔什·霍利（Josh Hawley）和杰里·莫兰（Jerry Moran）四人投了反对票，其中汤姆·蒂利斯作为“程序性转换者”投下关键的一票。

在9月22日CoinDesk举办的政策与监管活动上，卢米斯表示她对这一结果感到“震惊、愕然和悲伤”。她指责民主党人将对特朗普的反对情绪置于支持加密市场结构立法之上，并建议业界将此责任归咎于民主党人。然而，包括吉恩·吉伦布兰德（Kirsten Gillibrand）和安吉拉·阿尔索布鲁克斯（Angela Alsobrooks）在内的参议院民主党人指出，他们仍致力于推动两党合作的加密立法，并强调分歧主要源于尚未解决的保护当选官员数字资产利益的道德规范条款。

法案内容与背景

《CLARITY法案》旨在建立管理数字商品的法定框架，并在证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间划分监管职责。众议院已于2025年7月以294票赞成、134票反对通过了H.R. 3633，其中包含78名民主党人的支持票。

尽管参议院未能达到开启辩论所需的60票门槛，但这并不意味法案已死。蒂利斯在投下反对票后不久便提交了重新审议动议，为领导层再次将该问题提交表决保留了一条程序途径。官方参议院记录显示，截至9月21日，H.R. 3633的终止辩论动议状态仍为失败，且在此之后未公布新的终止辩论投票安排。

谈判过程中的分歧：道德规范与稳定币

在投票前，共和党发起人表示，最新的参议院文本中包含了超过120项民主党人要求的修改。卢米斯、参议院农业委员会主席约翰·博兹曼（John Boozman）以及参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）指出，9月14日的草案包含了126项实质性修改。这些修改吸收了大部分蒂利斯-加列戈（Tillis-Gallego）道德规范提案的内容，扩大了州总检察官的执法权限，并赋予财政部关于稳定币相关存款流失的新权力。

此前版本还引入了关于去中心化金融（DeFi）协议何时需向CFTC注册并遵守《银行保密法》的规定，澄清了部分预测市场和信用合作社数字资产活动的处理方式。

卢米斯在投票失败后辩称，民主党谈判代表在共和党接受早期请求后不断改变要求。她的办公室在9月15日的声明中措辞严厉，指责民主党人将政治利益置于消费者保护和美国加密政策之上。

相比之下，民主党谈判代表否认反对意见仅仅是出于对特朗普的敌意。阿尔索布鲁克斯在投票后表示，她支持监管数字资产，但一直寻求涵盖现任总统、未来总统及国会议员的道德限制条款。她说，在共和党领导层在投票前立即结束谈判之前，双方已接近达成协议。

特朗普在加密货币领域的财务利益成为谈判的一部分。据报道，特朗普披露2025年从家族加密企业中获得超过14亿美元的收入，这增加了民主党人对限制公职人员从数字资产中获利的要求。虽然白宫同意了一些道德规范条款，但民主党参议员认为这些措施仍显不足。

另一处争议来源是银行业。银行担心稳定币条款可能鼓励存款外流并削弱放贷能力，因此游说立法者进行修改；而加密行业则寻求允许奖励和其他与稳定币挂钩产品的规则。

众议院立场与未来展望

尽管参议院遭遇挫折，众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔（French Hill）仍继续敦促国会采取行动。希尔与众议院农业委员会主席格伦·汤普森（Glenn Thompson）在9月15日表示，失败的终止辩论投票并未消除制定数字资产法定规则的必要性。他们认为，国会应继续推进立法，同时SEC和CFTC利用现有职权发布规则和指南。

At the Sept. 22 event, Hill argued that lawmakers should continue to work towards bipartisan consensus rather than view procedural failure as the end of legislation. Democratic Rep. Ritchie Torres offers a different political perspective. He pointed out that Trump's encryption business made it difficult for him to support the legislation, especially after Trump launched memecoin. He believes the bill could have attracted more bipartisan support without the political controversy surrounding Trump.

Hill acknowledged that Trump's memoin complicated negotiations, but emphasized that Congress still needed a market structure law that could regulate industries and deal with potential conflicts of interest involving elected officials. The 2025 House vote showed that legislation on the structure of digital asset markets had bipartisan support: 216 Republicans and 78 Democrats voted in favor at the time.

Industry participants warn that continued delays could cause companies to make product and investment decisions in the absence of comprehensive federal market structure regulations. Crypto executives say setbacks under the CLARITY Act could delay product launches and commercial agreements in the United States until regulators continue to work under existing laws. Official records reviewed as of Sept. 23 have not yet been published against H.R. 3633 new Senate vote to terminate debate. Democratic negotiators have publicly committed to further talks, while Republican sponsors continue to support putting the legislation back on the agenda for consideration.